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当前农村危房改造领域职务犯罪调查分析
发布时间:2017-8-11 浏览次数: 1425

刘道军 彭国强

近年来,农村危房改造项目有效地改善了农村贫困农户的居住条件,国家补贴款也在逐年增加,但危房改造过程中涉及村干部的职务犯罪案件也开始滋生蔓延,并呈多发现象。曹县检察院以本院2016年12月至2017年5月查办的危房改造领域职务犯罪案件为样本,展开专项调查,归纳、研判该领域职务犯罪基本情况、特点和原因,进一步提出防控对策,为危房改造资金安全运行提供有力的司法保障。

一、农村危房改造领域职务犯罪的基本情况

2016年12月年至2017年5月曹县检察院共查办危房改造领域职务犯罪15人,涉案金额20余万元,占反贪局办理职务犯罪总数的50 %,主要涉及的罪名是贪污、挪用特定款物等罪名。其主要特点如下:

(一)涉案主体身份集中在村“两委”班子。

农村危房改造职务犯罪案件主要发生在村干部身上,即村“两委”组成人员。2016年12月至2017年5月我县查办的危房改造职务犯罪案件共15有,其中14人是村委班子成员,且主要集中在村支书、主任和会计“三大员”身上,占全县危房改造职务犯罪案件的93 %,全部是高中以下文化,非人大代表或政协委员。

(二)犯罪形式大多是共同犯罪,呈现“群腐”现象。

期间检察机关查办的危房改造职务犯罪案件15人,共同犯罪占80 %这种“群腐”现象主要表现为二类:一是村委会成员结伙作案,如查办的桃源集镇陈寨行政村陈某表、陈某健、陈某稳三人贪污案就比较典型,三人分别担任该村支书、主任和村委委员,经预谋后,以该村三户贫困村民的名义,伪造申报资料,套取资金42700元后平分;二是村委工作人员与普通村民相互勾结作案,这种情况下一般是村委工作人员需要村民的配合才能完成套取资金,如查办的青堌集镇苗西村支书李某峰贪污一案,李某峰事先找到不具备申报资格的付某密,在未进行实际建房的情况下,以付的名义伪造申报资料套取补助资金私分。

(三)涉案人员作案手法简单,手段趋同。

危房改造资金领域的犯罪主要是贪污犯罪,犯罪嫌疑人都是通过虚报冒领的手段贪污危房改造补助款,其作案手法主要有“无中生有”和“危房共享”两种:“无中生有”就是在没有危房需要改造的情况下,采取虚构翻建或维修房屋事实的方法,伪造申报材料,以自己亲属或者本村其他村民的名义套取农村危房改造补贴;“危房共享”就是虽然有危房需要改造,但是一处危房可能被用来多次申报补贴款,以不同的村民名义骗取补贴款并据为己有,青堌集镇苗西村案件就是检察干警在比对危房照片中发现的线索。还有一些村干部利用群众对农村危房改造补贴政策及标准不甚了解的机会,以帮助代办款项领取手续为名,从中克扣部分补贴款。

(四)从社会后果角度看,危害了农村社会的和谐稳定

 贪污侵占农村危房改造补贴款的违法犯罪案件,是发生在群众身边的腐败犯罪,这类犯罪数额虽小但发生较多,不仅严重侵害了广大农民群众的切身利益,党和国家危房改造政策得不到正确贯彻,也导致党和政府在农村地区的威信受到了较大的损害,影响了党的农村政策得到有效贯彻落实,从而严重破坏了农村地区的社会和谐与稳定。

 二、农村危房改造领域村干部职务犯罪的主要原因分析

(一)法律意识淡薄,价值观扭曲。

随着社会的转型,人们的思想价值取向和利益诉求多元化,个别基层干部思想发生蜕变,理想信念缺失,导致方向迷失,再加上部分村官文化素养的低下,法律意识的淡薄,于是在危房改造大额补贴款长期诱惑下,个别基层干部把人民赋予的权力当做捞钱的资本、谋取私利的工具,没有把握好人生之船的航向,滑向犯罪深渊,驶入了一条暗礁四伏的歪道。

(二)危房改造政策宣传不到位,群众知晓程度低。

 调查中发现,农村危房改造工作中,应当由乡镇政府承担的危房改造政策的宣传和信息公开公示工作,转嫁到村干部身上,而村干部利用资源优势,故意隐瞒政策,不对群众进行充分详细的信息宣传和公示,导致很多村民群众对危房改造的条件、程序等知之甚少,这就给违法乱纪的村干部预留了隐瞒指标、暗箱操作的巨大空间,为村官腐败提供了“适宜土壤”。

(三)危房改造政策执行不力,导致各项制度流于形式。

 对危房改造资金的使用国家有专门的政策要求,也建立了一系列的规章制度,即符合条件的贫困户通过个人申请、村级评议、乡级审核、县级审批后方可进行危房改造,完工后经相关部门验收合格才能领取补贴。但在实际操作中,由于县乡主管部门和工作人员的不负责任和疏于监管,使得相关制度规范流于形式,导致职务犯罪案件的发生。

一是公示制度未得到严格执行。根据危房改造实施方案,村(居)委会接到农户申请后,召开村民会议(或村民代表会议)评议,根据危房等级评定结果和村民的贫困程度,初步议定是否符合救助的对象和要求,并将审议结果进行公示(公示时间不少于 15天),县级危房改造办公室接到上报材料后,分批次召开部门联审会议审批。审批结果在村、乡镇和县进行三级公示(公示时间不少于 10 天)。据调查发现,被检察机关立案查办案件中,都未严格依照方案的规定对危房改造对象户的初审结果和审批结果进行公示。

二是审核验收制度流于形式。农村危房改造实施方案规定,危房改造单项工程竣工后,各乡镇要及时组织验收工作,竣工一个验收一个,投入使用一个,县危改办按照国家和自治区有关规定、标准,组织县直有关部门开展县一级考核验收。实际上,乡镇政府和县政府并未根据实施方案要求组织工作人员对危房改造工程进行验收,让审核验收制度流于形式。

(三)危房改造中权力运行缺乏有效监督制约

危房改造的一线工作人员权力过于集中,缺乏有效监督制约,也容易引发职务犯罪。从文章第一部分的统计数据分析得知,危房改造领域职务犯罪案件中,涉案人员多数是直接跟农户打交道的村委会一线工作人员,被查办的15名涉案人员当中,村委会成员占总人数的93 %。这些岗位之所以成为职务犯罪高发区,主要原因就是权力过于集中,缺乏有效监督制约。根据危房改造方案,这些涉案人员在危房改造工作当中,享有危改指标初步分配权、决定权和审核权,可谓大权在握,在参加危房改造的农民群众看来,他们对危房改造指标具有生杀予夺的大权,加之监督制约有空位,他们便能够充分利用手中的权力,在危改指标的申请、审核和审批等环节或违规操作谋一己之私,或明码标价收受贿赂,或雁过拔毛豪夺巧取,或者欺上瞒下胡乱作为,导致贪腐案件和渎职侵权案件的发生。

(四)危房改造中职权的转嫁也为职务犯罪提供了一定的机会

 农村危房改造工作是近几年来的一项新工作,通常由县里成立一个非常设的领导机构,具体工作由住建部门抽调相关科室工作人员负责,一共不超过5人,各乡镇一般也不超过2-3人,但各乡镇危房改造数量年均少的有一百多户,多的有三百余户,从初步的申报到过程的监督,从建立档案再到最终的验收,其工作量可想而知。为了赶进度,争时间,乡镇政府往往将本应由自身完成的工作交由村干部来做。这种职权的随意转让,给那些心术不正的村干部贪污改造款提供了难得的机会。

三、农村危房改造村干部职务犯罪的主要预防对策

防止和减少农村危房改造中村干部职务犯罪现象,可以从以下几个方面入手:

(一)加强对村干部的警示教育和廉政力度,构筑拒腐防变的思想道德防线

 要多措并举,深入推进反腐倡廉教育和廉政文化建设。以派驻检察室廉政教育基地、预防文化传播点为依托,同时开展,廉政短片、公益广告、廉政短信、廉政微课堂等活动,认真组织开展针对农村基层干部的犯罪警示教育和廉政教育活动,通过通报、剖析该领域职务犯罪典型案例,深刻揭示职务犯罪给农村社会造成的严重危害,增强和提升村干部的法律观念、廉政意识和服务理念,顺利推进农村危房改造工作。

(二)强化信息公开,实施阳光操作,使广大群众的知情权、参与权和监督权得到切实保障

要通过推进村务公开等工作为突破口,利用电视、报纸、广播、网络等媒体和印发宣传资料、召开村民大会等形式,广泛、大力公开农村危房改造补贴政策、标准、指标分配及资金发放等关系到村民切身利益的重要事项,使广大的村民群众获得详细的准确的全面的农村危房改造工作信息,避免信息不透明、不对称的弊端。要积极公开举报监督电话和其他投诉渠道,支持鼓励广大群众依法举报、依法维权,对群众的举报要及时受理,认真核实。

(三)加大监督力度,拓宽监督渠道,让职务犯罪无所遁形

危房改造工作涉及千家万户,涉及面广,环节多,稍有不慎就会出现问题。加强监督力度势在必行。首先,乡级要对村里申报的情况进行有效的监督,县级要对乡、村两级上报的情况进行核实监督,不能让想从中谋利的人有机可乘。其次是监督方式多样化。只有多渠道监督,才能提高监督实效,达到监督目的。除上级监督外,还可采用公众监督,向各村公布举报电话,让全体村民监督。

(四)严格执行危房改造政策制度,加大对职务犯罪的打击力度

为严格落实危房改造政策,需建立完善责任追究制度,将申报、审查、验收等各环节职责落实到个人,实行定岗定责。对村干部在农村危房改造过程中出现的违法违纪行为,纪检监察机关和检察机关要及时介入,该追究纪律责任的追究纪律责任,该追究法律责任的追究法律责任。对人民群众反映强烈、手段恶劣、情节严重的村干部侵占农村危房改造补贴款的职务犯罪案件,要坚决从严查处,以儆效尤,确保农村经济发展和社会和谐稳定。



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